EPA-administratören Gina McCarthy (skrattar åt vänster) är en nyckelfaktor i genomförandet av Obama-administrationens miljöpolitik. Vita huset / flickr

Det är några veckor på Miljöskyddsmyndigheten (EPA). EPA utfärdade en förordning som klargjorde sin myndighet att reglera vattenkroppar i hela land. Den här veckan utfärdade den en "hotet att hitta, "En föregångare till en förordning som reglerar koldioxidutsläpp från flygplan. Det finns också en plan för att höja bränsleeffektivitetsstandarden på lastbilar. Och inom nästa vecka eller två kommer Högsta domstolen att avgöra huruvida EPA oacceptabelt vägrade att överväga kostnaderna när den utfärdar sin senaste standard för kvicksilverutsläpp från kraft växter.

Men medan det är några veckor är det inte ovanligt några veckor för Obama-administrationens EPA. Kvicksilver-, luftfartygsutsläpp och regler för rent vatten är alla exempel på stora politiska initiativ som tagits av regeringens verkställande gren under denna administration.

President Obama sa i 2014 att han i kölvattnet av kongressens gridlock skulle använda sin "penna och telefon"Att göra politik utan kongress. På inget politikområde (spara kanske invandring) har det varit tydligare än i miljöpolitiken.

Vanlig Playbook

Inte överraskande har president Obamas motståndare reagerat starkt på beslutsfattandet genom lagstiftning.

Smakämnen rent vattenregeln beskrivs som en "egregious power grip. "Republikanska senatorer som är missnöjda med EPA: s försök att reglera växthusgaser har talat om behovet av att" ta in "den verkställande grenen.

Dock är två av lokalerna bakom dessa attacker i bästa fall tvivelaktiga. Den första är att Obama-administrationens betoning på reglering är oöverträffad, och den andra är att utfärdande av förordningar är en okontrollerad utövande av verkställande makten.

Användningen av verkställande makten av en president för att få sina önskningar, särskilt på andra sikt, är extremt gemensam.

Varje två-terminspresident sedan Franklin Delano Roosevelt har konfronterats av en kongress med minst ett hus som styrs av oppositionspartiet i hans andra term. Detta begränsar allvarligt presidentens förmåga att påverka inhemsk politik genom lagstiftning. Som sådan, någon gång kring deras andra invigning, byter presidenter vanligen från ett "lagstiftande ordförandeskap" där de förespråkar nya lagar i kongressen till en "administrativt ordförandeskap"Där de använder sina verkställande befogenheter att anta sina politiska preferenser.

Allt detta har inneburit att man använder reglering som ett politiskt verktyg. Stadgar som godkändes i 1960 och 1970 gav presidenten avsevärd förmåga att ställa in policy genom reglering. Högsta domstolen har upprepade gånger godtas konstitutionen av denna delegering av makten till presidenten från kongressen.

Därför har alla presidenter från Carter genom Obama utfärdat hundratals betydande bestämmelser, och presidenter tar upp takten för att reglera när deras tid på kontoret växer kort.

Lång och svängande väg

Den andra tvivelaktiga tanken bakom ett imperialt presidentskaps skrik är tanken att det på något sätt är lätt att utfärda en förordning utan offentlig inverkan. Ingenting kan vara längre från sanningen.

För det första måste förordningar utfärdas enligt en stadga som antagits av kongressen. Om parter som belastas av en förordning anser att byrån inte har rätt att utfärda förordningen, kan du vara säker på att de kommer att utmana förordningen i domstol. Om du vill skylla någon till förordningar från Obama-administrationen, skyll på de många kongresser som passerade - och de många presidenter som undertecknade - stadgar som ger tillsynsmyndigheter sina myndigheter.

Federal agenturer (utom i akuta förhållanden) måste också acceptera och överväga allmän kommentar innan de utfärdar en förordning.

Medan det finns några diskussion över huruvida byråer antar offentliga kommentarer (de flesta undersökningar visar att de ändrar sina bestämmelser men sällan göra grossistförändringar) byråer är skyldiga att skriva svar på kommentarer som förklarar varför de inte gjorde de begärda ändringarna. Annars har kommenterare skäl för en rättegång.

När en förordning slutförs, får de andra två regeringsgrenarna en annan spricka på den. Kongressen kan passera en lag att bryta mot regeln, även om den lagen måste undertecknas av presidenten eller överlämna sin veto.

Slitstark enhet

Alla regler av betydelse, särskilt från EPA, brukar sluta som föremål för en rättegång där domare kan avgöra huruvida byråns agerande var godtycklig eller löjlig.

Regeluppfödare beklagar ofta hur lång tid det tar att fullborda lagstiftningsprocessen. Mycket av denna längd kommer från avsikt att göra processen ansvarig till allmänheten. När en förordning har drivit handsken för regleringsprocessen och har upprätthållits av domstolarna, är den en bestående beslutsfattande enhet.

I motsats till vissa uppfattningar kan en ny president inte komma in och vända sin förfäders regler på dag ett. Den nya presidenten kunde underteckna en lag som vräktar en tidigare förordning, men det gäller också att vända om en lag som har antagits av en tidigare kongress. Annars måste den nya presidenten inleda en ny lagstiftningsprocess för att bryta mot en förordning, och han / hon lär sig snabbt att övergången av en förordning är lika svår som att utfärda en.

För att hantera klimatförändringar skulle Obama-administrationen ha föredragit en kolskatt eller en "lock och handelssystem"Till de reglerande lösningarna som kommer att komma ut under de kommande månaderna. Men de skulle ha krävt nya lagar från en kongress som inte är mycket bra för passande lagar. De reglerande lösningarna är en näst bästa lösning, men om de hålls uppe vid domstolarna kommer de att vara en bestående och betydande.

Om författaren

Stuart Shapiro är docent och chef, Public Policy Program på Rutgers University. Han tjänstgjorde fem år i Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA) på Office of Management and Budget (OMB) i Washington. I OIRA analyserade han och samordnade verkställande granskningsgranskning inom områdena arbets-, hälso- och socialpolitik.

Den här artikeln publicerades ursprungligen den Avlyssningen. Läs ursprungliga artikeln.

Relaterade Bok:

at

Tack för besöket InnerSelf.com, där det finns 20,000+ livsförändrande artiklar som främjar "Nya attityder och nya möjligheter." Alla artiklar är översatta till 30+ språk. Prenumerera till InnerSelf Magazine, som publiceras varje vecka, och Marie T Russells Daily Inspiration. InnerSelf Magazine har publicerats sedan 1985.