Vad är fel med outsourcing krig och säkerhet?

Utgåvan av CIA-tortyrrapporten i december öppnade debatten om att använda entreprenörer för att utföra nationella säkerhetsfunktioner. Faktum är att när Night Night Live pratar entreprenörer för sin roll i vattenboarding, vet du att en nationell konversation har släppts ut.

Detta land spenderar nu miljontals skattebetalare dollar på sådana entreprenörer, och ibland ger pengarna viktiga förbättringar i vår kapacitet och kompetens, vi har också sett att entreprenörer kan köra amok. Men vi är nu redo att öka entreprenörernas roll för att bekämpa ISIS i Irak och Syrien.

Så vi måste fråga: vad lärde vi oss från den sista krigskriget som kan informera nästa?

En giftig kombination

Under det senaste decenniet har jag analyserat villkoren för vilka entreprenörer sannolikt kommer att orsaka problem och olika sätt att vår juridiska och administrativa infrastruktur bäst ska svara på en värld av privatiserad militär aktivitet.

Baserat på den här forskningen är det uppenbart att i Irak, Afghanistan och det så kallade "krig mot terror", en giftig kombination av svag statlig tillsyn, inter-agency squabbling och bedrag och en kultur av straffrihet möjliggjorde incidenterna av fängslade övergrepp och tortyr som vi har sett.

Det var inte bara kontraktsförfrågare som orsakade problem.
Säkerhets- och logistikentreprenörer var också inblandade i missbruk.

I Bagdad Nisour Square i 2007, till exempel vakter arbetar för företaget då namnet Blackwater avfyrade i en folkmassa och dödade 17. Händelsen utlöste ett internationellt skryt och på samma gång lyfte fram den dåliga utbildningen av entreprenörer samt bristen på samordning mellan flera amerikanska myndigheter som övervakade dem i konfliktszoner.

Användningen av militära entreprenörer Under USA: s historia är det inte nytt, men antalet entreprenörer och deras utökade roller - inklusive allt från att bygga militära baser för att utföra förhör - återspeglar ett enormt skifte i utövandet av USA: s makt utomlands.


Få det senaste från InnerSelf


I 2010, mer än 260,000 entreprenörer arbetade för försvarsdepartementet (DOD), staten och det amerikanska byrån för internationell utveckling (USAID) i Irak och Afghanistan. Och det numret inkluderar inte ens entreprenörer anställda av CIA.

Under de höga punkterna i konflikterna i Irak och Afghanistan svängde förhållandet mellan entreprenörer och trupper runt en till en och överträffade det ibland. Senatens rapport om CIA visar till exempel att en hel del 85% av frågeställarna var entreprenörer.

Bipartisan lagstiftning Kommissionen om krigstidskontrakt konstaterade i 2011 att den massiva utläggningen av krig i Irak och Afghanistan kostar skattebetalarna mer än $ 31 miljarder i avfall, bedrägerier och missbruk.

Förvisso, inte alla entreprenörer begår missbruk, och faktiskt har många riskerat sina liv eller till och med dött som betjänar amerikanska intressen. Ändå kan det finnas liten tvivel om att vi har utbrett problem.

Sedan jag och andra började påpeka dessa problem för över tio år sedan har många ändringar antagits av kongressen, CIA och industrin.

Men har reformarbetet gått tillräckligt långt? Här är min bedömning av framsteg på tre områden: övervakning, samordning mellan myndigheter och ansvarsskyldighet.

Övervakning - betyg: B

Kongress- och federala byråer har förbättrat tillsyn över entreprenörer väsentligt.

I kölvattnet av Abu Ghraib antog kongressen lagstiftning i 2009 som begränsar de omständigheter enligt vilka DOD kan använda kontraktsförfrågare.

För flera veckor sedan meddelade DOD att det kommer att kräva säkerhetsföretag att möta nya, strikta standarder före tilldelning av kontrakt.

Samtidigt har en grupp med flera intressenter av statliga tjänstemän, människorättsorganisationer och säkerhetsföretag på internationell nivå utarbetat en uppförandekod för säkerhetsentreprenörsindustrin, nu undertecknad av mer än 700-företag runt om i världen.

Trots dessa reformer kvarstår gungande övervakningsgap. Till exempel, när amerikanska trupper återvände hem från Irak, fick vi mandatet från Specialinspektörens generalsekreterare för Iraks återuppbyggnad (SIGIR) att upphöra.

SIGIR hade lämnat kritisk offentlig rapportering som konsekvent exponerade problem i kontraktsprocessen. Dessa rapporter fick ofta reformer.

Nu, som vi ser ut att göra det möjligt för oss att använda våra entreprenörer för att bekämpa ISIS, lämnar denna frånvaro ett stort hål i vår övervakningsregel. Det hålet görs ännu större av det faktum att byråerna fortfarande har problem med att bemannar kontraktskontrollpositioner med välutbildad personal.

Samordning mellan myndigheter - Betyg: C +

Dålig samordning mellan byråer som använder entreprenörer till konfliktszoner har, genom regeringens egna bedömning, bidragit till missbruk.

Till exempel var säkerhetsentreprenörer som anställdes av statsavdelningen föremål för olika utbildningsplaner än entreprenörer anställda av DOD. Och som mitt arbete har visat har många militära advokater uttryckt frustration som militära befälhavare i Irak och Afghanistan ofta hade ingen förväg varning när säkerhetsentreprenörer som arbetar för statsavdelningen flyttade in i sina områden.

Efter Nisour Square-incidenten öppnade staten och DOD nya kommunikationslinjer och försökte förbättra samordningen, men byråerna tar fortfarande olika tillvägagångssätt för entreprenörsövervakning.

Stat, till exempel, har ännu inte bekräftat att det kommer att kräva säkerhetsföretag att uppfylla de nya standarder som DOD har tagit om. Och medan staten har angett att den kommer att överväga medlemskap i den nya internationella uppförandekoden för säkerhetsföretag när den tilldelar kontrakt, har DOD inte det.

Förutom alla dessa problem arbetar myndigheter fortfarande med att ge en omfattande rapport om alla entreprenörer som arbetar i konfliktszoner.

Ansvar: Betyg: C-

Kanske är det största problemet på arenan för entreprenörsmissbruk att mekanismerna för juridisk ansvarighet fortfarande är otillräckliga.

Medan den amerikanska militären straffade uniformerade soldater för deras missgärningar i Abu Ghraib har hittills inte kontrahenterna som är inblandade i missbruket varit ansvariga.

Justitiedepartementet bekräftade nyligen övertygelser om fyra Blackwater-vaktar som är involverade i Nisour-torget, men fallet är riddled med juridiska problem som kan uppstå vid överklagande.

En del av svårigheten är att Militär extraterritoriell jurisdiktionslagen bara tydligt ger makten på federala domstolar för att höra fall av brott som begåtts av DOD-entreprenörer eller de som stöder ett DOD-uppdrag.

Men Blackwater-entreprenörerna anlitades av statsdepartementet, inte DOD, och så är domstolarnas behörighet att överväga sådana fall alls tvetydigt. Lagar för att stänga detta smutthål har försvunnit på Capitol Hill i flera år.

Även om skadeståndssystemet skulle kunna spela en viktig roll, har domstolar tillämpat alltför breda immunitetsbidrag för att skydda entreprenörer från ansvar, och det krävs därför en väsentlig lagstiftningsreform.

Vi har tydligt en lång väg att gå.

När vi går in i en ny krets av krigstid, är omedelbar insats för att förbättra övervakningen och laglig ansvarighet avgörande.

I synnerhet bör byråerna intensifiera sina samordningsinsatser.

Kongressen bör återuppliva SIGIR - eller upprätta en permanent övervakningsenhet - och ska slutligen anta Civil Extraterritorial Jurisdiction Act att komplettera lagen om militär extraterritoriell behörighet och stänga smutthål i juridisk ansvarighet.

Utan ytterligare reformer, tio år från nu kan vi hantera nedfallet från en annan fasansfull tortyrrapport som den vi står inför idag.

Avlyssningen

Den här artikeln publicerades ursprungligen den Avlyssningen
Läs ursprungliga artikeln.

Om författaren

dickinson lauraLaura A Dickinson är Oswald Symister Colclough Research Professor i juridik, George Washington University Future of War Fellow, New America Foundation International Security Program vid George Washington University. Hennes arbete fokuserar på mänskliga rättigheter, nationell säkerhet, privatisering av utrikesfrågor och kvalitativa empiriska tillvägagångssätt till internationell rätt.

enafarzh-CNzh-TWnltlfifrdehiiditjakomsnofaptruessvtrvi

följ InnerSelf på

facebook-icontwitter-iconrss-icon

Få det senaste via e-post

{Emailcloak = off}