Kanadas växande utmaningar med ekonomiska sanktioner

Kanadas växande utmaningar med ekonomiska sanktioner

Sanktioner kallas ofta lätt och antas helt enkelt tillämpas när ett land anses ha kränkt internationell rätt eller uppfört sig oegentligt.

Men i Kanada finns det en hel regeringsmaskin bakom kulisserna när den beslutar att införa sanktioner mot ett kränkande land eller mot individer.

I vittnesmål i 2016 till Ständiga utskottet för utrikesfrågor som granskade den kanadensiska sanktionslagstiftningen, RCMP Superintendent Steve Nordstrum blev ombedd att prioritera att undersöka individer som floutar eller ignorerar sanktioner - kända som "sanktionsbustrar" - med tanke på fåtal åtal.

Nordstrum var direkt: RCMP: s prioritering är att förhindra förlust av liv och utreda terroristhandlingar som kan leda till förlust av liv. Och medan hans svar var helt logiskt och lämpligt, tog det fortfarande ögonbryn upp.

Det beror på att det framhävde de felaktiga förväntningarna om den upplevda "lättheten" med att tillämpa sanktioner mot de många utmaningarna att förstå vad exakt sanktioner är, hur de används, verkställs, verifieras och i slutändan de politiska ändamål de söker.

Mycket hoppas därför på den kanadensiska regeringens tillkännagivande i sin 2018-budget att fördela $ 22.2 miljoner under de kommande fem åren att utveckla sin sanktionspolitik, samordna med internationella partners och ge vägledning till kanadensare med avseende på sanktionsförpliktelser.

Var ska man börja?


Få det senaste från InnerSelf


Vad att sanktionera

Kanada är en entusiastisk anhängare av ekonomiska sanktioner. Sanktioner är ett verktyg för utrikespolitik som används av länder som Kanada för att signalera behovet av en förändring av beteende eller politik med åtgärder som slutar vara kraftiga, till exempel förbjuda försäljning av vapen till länder som Nordkorea.

Kanada tillämpar för närvarande sanktioner för att reagera på internationella kriser, kränkningar av fred och säkerhet, grova kränkningar av mänskliga rättigheter eller handlingar av betydande korruption världen över.

Med sanktioner på plats mot 19-länder och al-Qaida har regeringen antagit ny lagstiftning (inklusive Sergei Magnitsky Law) för att komplettera de många andra relaterade bitarna av Kanadensisk lagstiftning för att möjliggöra ännu fler sanktioner.

Kanadensiska sanktioner driver spalten från vad som anses vara trubbiga sanktioner som riktar sig mot ett helt land (till exempel ett exportförbud mot vapen att importera från Libyen) till mycket riktade sanktioner mot valda individer (som mot venezuelaner) och reseförbud som syftar till att begränsa al Qaida och associerade rörelser.

Kanada tillämpar sanktioner i enlighet med internationell rätt när det krävs av FN: s säkerhetsråd, eller när en annan internationell organisation eller förening som Kanada är medlem av (t.ex. Organisationen för amerikanska stater) uppmanar dessa medlemmar att vidta ekonomiska åtgärder mot en utländsk stat.

Dessutom kan Kanada tillämpa diskretionära sanktioner ensidigt eller med likasinnade stater. till exempel i samförstånd med Europeiska unionen.

Från träkol till diamanter

Vad som sanktioneras kan sträcka sig mycket från lyxvaror till deltagande i diplomatiska evenemang och till och med förbud mot import av diamanter, fisk och kol.

Sanktionerna är som svar på allt från okonstitutionella förändringar i regeringen (särskilt kuponger), våldsam konflikt, kränkningar av de mänskliga rättigheterna och spridningen av massförstörelsevapen.

Det finns också ständiga "go-to" sanktioner och mål för sanktioner - till exempel vapenembargon mot afrikanska stater. I allt högre grad är tillgången frysande dock den mest populära form av sanktioner i Kanada. Endast ett av länderna på Kanadas sanktionslista - Libanon - ger upphov till en frysning av tillgången eller finansiella restriktioner.

Sanktionslistan är inte statisk, och det finns fler påföljder, inklusive ett reseförbud och tillgångsfrysning mot individer i Mali (krävs av FN: s säkerhetsråd sedan 2017 men saknar fortfarande namn på sanktion) och ett vapenembargo, tillgångsfrysning och teknisk assistans frysning mot Myanmar.

Kanadas växande utmaningar med ekonomiska sanktionerRohingya-flyktingar spelar i ett flyktingläger i Bangladesh i augusti 2018. Undersökare som arbetar för FN: s högsta människorättsorganisation säger att Myanmar militära ledare bör åtalas för folkmord mot Rohingya-muslimer. (AP Photo / Altaf Qadri)

Medan sju ytterligare namn fanns till Myanmar-sanktionerna i juni 2018, är fler säkert berättigade för brott mot mänskligheten hos Rohingya människor.

Meddela sanktioner mot utrikespolitiken

Att engagera sig i en övergripande översyn av alla Kanadas sanktioner och regeringens lagstiftning är därför lite som att försöka byta däck medan bilen fortfarande rör sig.

Sanktionsutmaningarna är myriade och inte bara om vem som ska sanktionera och i vilken utsträckning. Frågor om sanktionsrollens roll när det gäller Kanadas övriga utrikespolitiska mål tas också upp. Mali är ett fall i sak.

Med trupper på marken engagerade i Operations Närvaro, Kanada har ännu inte tillämpat sanktioner mot Mali eftersom det saknar namn för mål. Kan kanadensiska soldater hjälpa till att identifiera namnen på individer för FN: s reseförbud och tillgångsfrys?

Omvänt, om namn meddelas av FN, kan det påverka de kanadensiska styrkornas arbete på oavsiktliga sätt? Och vad om ett vapenembargo läggs till sanktioner mot Mali? Skulle FN möta ett liknande dilemma som Nato gjorde med Libyen i 2011, när vissa länder krävde att ett vapenembargo skulle hävas för att "Vänliga" rebeller har tillgång till vapen, men inte den libyska regeringen?

Dessutom har regeringen inte haft lyx att överväga nya sätt att sanktionera annat än att anta ytterligare lagstiftning för att sanktionera fler mål. Kanske "tillgångar" bör inkludera det som alltmer blir mer värdefullt, som kryptokurser, data eller till och med tillgång till sociala medier.

Fastighetsproblem

Facebook, till exempel, har frusit räkenskaperna för viktiga militära ledare i Myanmar. Ska Kanada stödja eller avstå från detta drag och kan det göra det i ett unikt kanadensiskt sammanhang?

Då är det fråga om fastigheter i Kanada. Bör försäljningen / överlåtelsen av egendom också matchas mot sanktionslistor (som den nya konsoliderade FN och Kanadensisk autonoma sanktionslista gör det enklare)? Det skulle troligen kräva att fastighetsmäklare är särskilt utbildade för att upptäcka sanktioner och bråkar, och det ställer frågor om huruvida det är rättvist att fråga ombud att ta det på.

Tekniskt sett är alla i Kanada och kanadensare utomlands skyldiga att ge RCMP information om egendom som kan tillhöra någon på en sanktionslista, det är inte klart om de är medvetna om detta ansvar. Är det någonting bäst kvar för banker eller media?

Vi måste också utvärdera vad som är den verkliga kostnaden och bördan på kanadensiska banker och företag som i stor utsträckning ligger i frontlinjen när det gäller att se till att sanktioner inte kringgås avsiktligt eller oavsiktligt. Och vad kostar om Kanada väljer att inte sanktionera i samförstånd med andra länder?

Tariffer som sanktioner?

Med tanke på de förbryllande förbindelserna med Förenta staterna, måste federala myndigheter i dag utvärdera vid vilken tidpunkt handelshinder - avgifter som är bundna till ett handelsavtal - eller ytterst svårigheter som förhandlar om ett handelsavtal, blir ekonomiska sanktioner med hjälp av sina kostnader och bredare politiska mål.

Slutligen, vad är konsekvenserna när Kanada blir målet för sanktioner, vilket har varit fallet nyligen av Saudiarabien, och tidigare av indonesien och hotade sanktioner av Arabförbundet.

Sanktioner hjälper länderna att prata samtidigt för både inhemska och internationella publikgrupper, vilket kan bero på deras popularitet, men deras rekord av effektivitet när det gäller att skapa Utrikespolitiska förändringar är dåliga.

Ytterligare sanktioner mot Kanada kommer emellertid sannolikt att ges den föränderliga världsordningen, uppkomsten av nationalism runt om i världen och sanktionernas gräsrots popularitet. Kanske borde frågan vara: Är $ 22.2 miljoner nog att utveckla en meningsfull sanktionspolitik för Kanada?Avlyssningen

Om författaren

Andrea Charron, docent och chef för Centrum för försvars- och säkerhetsstudier, University of Manitoba och Cristina Aliu, forskningsassistent, University of Manitoba

Denna artikel publiceras från Avlyssningen under en Creative Commons licens. Läs ursprungliga artikeln.

relaterade böcker

{amazonWS: searchindex = Böcker; nyckelord = ekonomiska sanktioner; maxresultat = 3}

enafarzh-CNzh-TWnltlfifrdehiiditjakomsnofaptruessvtrvi

följ InnerSelf på

facebook-icontwitter-iconrss-icon

Få det senaste via e-post

{Emailcloak = off}