Hur och varför Kina blev Afrikas största biståndsgivare

Hur och varför Kina blev Afrikas största biståndsgivare

Utländska biståndsarenan i Afrika har traditionellt dominerats av organisationen av Ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) länderna. Men under de senaste tre decennierna har icke-traditionella givare som Kina uppstått.

Den olagliga betydelsen av icke-traditionella givare har inneburit att det ekonomiska och politiska höglandet i västländerna i Afrika söder om Sahara gradvis har ebbed. Kina är nu det största icke-traditionella bidragsgivaren av stödet till afrikanska länder söder om Sahara.

I 1960s Afrika gav Kina ett tillfälle att öka sin politiska och diplomatiska räckvidd. Kinas intresse för kontinenten kom delvis till följd av politiska spänningar mellan Kina och Sovjetunionen samt ökade amerikanska och japanska konkurrens i Asien. Förutom politiska motiv presenterade Afrika Kina ekonomiska möjligheter. Medan det första motivet för kinesiskt stöd var att stärka diplomatiska förbindelser, blev resursmotivet en viktig faktor.

Kinas biståndspolitik

I början var Kinas biståndspolitik förankrad om jämlikhet mellan partner, ömsesidig nytta, respekt för suveränitet, respekt för skyldigheter och ökad självförtroende hos kinesiska biståndsmottagare. Enligt Kinas 2011 vitbok om utländskt bistånd:

Huvudområdena för stödet till Kina har varit i projekt inom jordbruk, industri, ekonomisk infrastruktur, offentliga lokaler, utbildning och medicinsk och hälsovård, med avsikt att förbättra mottagarlandens industri- och jordbruksproduktivitet och lägga en solid grund för deras ekonomiska och social utveckling och förbättring av grundläggande utbildning och hälsovård.

Kinas biståndspolitik i Afrika genomgick stora reformer mellan 1994 och 1995. Dessa utfördes i tre huvudvägar:

* Nya instrument som kopplade till bistånd, handel och investeringar mellan Kina och Afrika infördes och genomfördes,

* Program som kombinerat utländskt bistånd med ekonomiskt samarbete utvecklades och finansierades, och

* Kina raffinerade sin portfölj av verktyg för att stödja inhemsk omstrukturering.

Omstruktureringen såg också att tre politikbanker bildades. Dessa var Kinas utveckling Bank, Kina Export-Import Bank och Kina Agricultural Development Bank. De var alla statliga och gjorde det möjligt för regeringen att tillhandahålla riktade finanser. Den nya politiken öppnade dörren till en ekonomisk och handelsstrategi. Det möjliggjorde kinesiska investeringar inom tillverkning och jordbruk samt tillväxt i kinesiska sammansättningsfabriker. Det skapade också ökad efterfrågan på kinesisk export och medgav Kinas invändning i prospektering och investeringar i mineraler och skogsresurser i Afrika.

Resurser som förare

Av 1976 var kinesiskt resursintresse uppenbart i många afrikanska länder söder om Sahara. Exempel innefattar Konstruktionen av Tan Zam järnvägen i Zambia för att underlätta Kinas tillgång till koppar. Det fanns också byggandet av vägar i länder som Etiopien för att hjälpa till med att flytta exporten av bomull till Kina. Kinas syn på resursmöjligheterna i Afrika söder om Sahara fortsätter idag.

sedan 2001 Behovet av att öka den kinesiska inhemska ekonomiska tillväxten har ytterligare drivit Kinas intresse för Afrikas naturresurser söder om Sahara.

Genom att undersöka vad som driver kinesisk biståndsallokering till Afrika söder om Sahara, tyder empiriska bevis på att Kina ger mer utländskt bistånd till oljerika afrikanska länder söder om Sahara än de som inte är oljrika. Nästan hälften av de tio bästa mottagarna av kinesiskt stöd under de senaste tio åren gav tillgång till oljebrunnar och beviljades första rätten att prospektera olja i gengäld. Exempel är Angola och Nigeria.

Att ge miljarder i skuldlättnad

Från 2000 och vidare cementerade Kina ytterligare sig som en viktig rollspelare i Afrika. Det fastställdes forumet om samarbete mellan Kina och Afrika (FOCAC) som inkluderade 44-afrikanska länder. Det åtagit sig att ge finansiering för skuldlättnader, utbildningsprogram och investeringar. Kinas-Afrika-företagsrådet inrättades också, som förhandlade om att amerikanska 1.2-miljarder i skulden avbröts.

Ett antal utvecklingar gjorde 2006 ett vattenområdesår. Dessa ingår:

* publicering av ett vitbok om afrikansk politik,

* tillkännagivandet att skulden på $ 1.4 miljarder skulle upphävas,

* Skapandet av en $ 5 miljard fond bestående av mjuka och kommersiella lån;

* Ett åtagande att dubbla stöd av 2009, och

* en överenskommelse med bygga 30-sjukhus och träna 15,000-personer.

Mellan 2000 och 2012 åtar sig Kina mer än 1,700-projekt i över Afrika 50 som uppgår till upp till $ 75 miljarder. Även om detta belopp är mindre än $ 90-miljarder som USA ådragit sig under samma period, representerar det fortfarande en betydande alternativ finansieringskälla för kontinenten.

Var pengarna går

Kinas bistånd i Afrika söder om Sahara varierar och kan hittas i nästan alla sektorer från telekommunikation till hälsa. Den största finansieringen av stödet går till transport-, lagrings-, energi- och kommunikationssektorerna. En betydande andel, om 70%, är inriktad på utveckling av infrastrukturen.

Kinesiskt stöd i infrastruktur uppväger av andra givare. Den står för över 30% av det totala värdet av infrastrukturprojekt i Afrika. Afrikas utbildnings- och hälsosektor har också drabbats väsentligt. Men beloppet för dessa två sektorer ligger bakom andra som transport och energi. Detta beror möjligen på att en betydande mängd västerländsk hjälp är inriktad på dessa två sektorer (se tabell 1).

kinesiskt hjälpmedel2 5 7Tabell 1: Utländskt bistånd.När det gäller de största sub-Saharafrikanska mottagarna av kinesiskt bistånd, har Nigeria, Ghana och Sudan varit de bästa mottagarna under det senaste decenniet. De tre länder kombinerat fick ungefär $ 250 miljoner i hjälp. Majoriteten går till energiinfrastruktur som oljeledningar.

Governance myt debunked

Framträdande i biståndsdebatten är tanken att de västra givarländerna är mer oroade över styrningsgraden i mottagarländerna. Deras kinesiska motsvarigheter antas förbise nivå och typ av styrning.

Vid första anblicken kan detta ses som sant. Men det är inte nödvändigtvis fallet.

För båda typerna av givare är styrning av mottagarland viktigt. Denna slutsats dras ut från att se på determinanterna för amerikanskt och kinesiskt utländskt bistånd till 31-länder i Afrika söder om Sahara. När det gäller USA är både politiska rättigheter och medborgerliga friheter överväganden i sina beslut om biståndsanslutning till regionen. För Kina är politiska rättigheter viktigare än civil frihet för att påverka vem som får stöd.

Trots att fördelarna med kinesiskt bistånd i Afrika söder om Sahara är tydliga i hälso- och infrastrukturprojekt, inklusive tillhandahållande av medicin, utbildning av hälso- och sjukvårdspersonal samt uppförande av transportinfrastruktur, finns det vissa nackdelar med stödet. Medan Kina ger stöd till olika projekt över ett brett spektrum, är det i huvudsak fokuserat på några specifika sektorer. Som ett resultat är relevanta frågor som möjliggör inhemsk resursgenerering i regionen inte nödvändigtvis adresserade. Detta tyder på att det finns ett behov av att omvärdera vilken typ av kinesiskt bistånd länderna söder om Sahara accepterar och att se till att stödet knyter samman med dessa lands utvecklingsagendor.

Om FörfattarnaAvlyssningen

Kafayat Amusa, Universitetslektor i Sydafrika

Nara Monkam, forskningschef, Africa Tax Institute, University of Pretoria

Nicola Viegi, professor i monetär ekonomi, universitetet i Pretoria

Den här artikeln publicerades ursprungligen den Avlyssningen.
Läs ursprungliga artikeln.

Relaterade Bok:

{amazonWS: searchindex = Böcker, nyckelord = 1565494962; maxresults = 1}

enafarzh-CNzh-TWnltlfifrdehiiditjakomsnofaptruessvtrvi

följ InnerSelf på

facebook-icontwitter-iconrss-icon

Få det senaste via e-post

{Emailcloak = off}