Efter president Lázaro Cárdenas expropriering av utländska oljebolagsaktier i 1938 har oljeindustrin varit en symbol för Mexikos suveränitet. Detta gjorde statliga oljebolaget Petróleos Mexicanos (Pemex) politiskt otouchable. Det är tills nu. Speländringslagar har nyligen godkänts att öppna djuphavsolje och skifferfält för utländska investeringar, samt liberalisering Mexikos elbranschen.
Enligt president Peña Nieto kommer energireformerna att öka oljeproduktionen från dagens 2.3m fat per dag till 3m i 2018 och 3.5m i 2025. Produktionen av naturgas kommer att öka dramatiskt från 5,700 miljoner kubikfot per dag till 8,000 miljoner 2018 och 10,400 miljoner 2025. Därför anser han att BNP växer med ytterligare 1% av 2018 och en extra 2% av 2025.
Dessa officiella prognoser är utan tvekan optimistiska och genomsyras av populistiska löften som billigare hushålls elpriser. I själva verket kan de inte ske så snabbt eller exakt som utlovade (el avgifter som betalas av hushållskunder är redan bland de lägsta i OECD-länderna tack vare subventioner). Men reformerna är fortfarande ett viktigt steg i rätt riktning - och en god anledning till optimism.
Politisk Medling
I årtionden har Mexiko missat produktiva investeringar i sin energibransch. I stället inrättade politiker ett system som gjorde det möjligt för dem att använda den fiscal cash cow för att stödja sina politiska intressen, snarare än att förbättra det nationella oljebolagets konkurrenskraft.
Det senaste exemplet på detta var att den officiella PRI-parten tog 20% -snitten från Pemex-donationer avsedda att finansiera offentliga arbeten, anslå dem till valändamål. Politisk inblandning har resulterat i en korrupt arbetstagarförening, ett ohållbart system av pensioner och förmåner och ett överbeskattat nationellt oljebolag som kämpar för att investera i nya områden, bibehåller nuvarande åldrande tillgångar eller sänker räntan på en minskande produktion.
Som en följd av detta har Mexiko för närvarande begränsad gasproduktion, otillräcklig midstream kapacitet och otillräcklig transport och infrastruktur för distribution. Detta innebär att trots sina enorma resurser, är Mexiko för närvarande en nettoimportör av bensin, naturgas, diesel och andra oljeprodukter, som den inhemska bearbetningskapacitet är tillräcklig för att täcka den ökande efterfrågan av sin nya ekonomin.
Skiffergas Potential
Utsikterna att tappa in i Mexikos enorma skiffergasreserver efter energireformerna har bidragit till att federala elkommissionen beslutat att öka ytterligare elproduktionskapacitet till 2027 i stor utsträckning med kombinerade cykel gasturbinanläggningar. Men dessa stora möjligheter att öka produktionen och konsumtionen av fossila bränslen är inte kvadratiska med det globala drivet för att minska utsläppen av växthusgaser.
Medan Juan José Guerra Abud, sekreterare för miljö och naturresurser, har indikerat att övergången till gas i elproduktionen kommer att ha en verklig nytta när det gäller minska utsläppen av växthusgaser, det här är bara sant på kort sikt, i den mån som kombinerade gaser växter ersätter de äldre bränsleeldade anläggningarna.
Men utsläppen från dessa anläggningar koldioxid är fortfarande runt 350-400 gram CO2 per kWh genereras. Detta kan jämföras med 2050 mål som krävs för att minska koldioxidutsläppen Mexikos energisystem, som handlar om 20 gram CO2 per kWh.
Gas som övergångsbränsle eller koldioxidlåsning?
Detta betyder inte att säga en framtid med låga koldioxidutsläpp är emellertid inte möjligt. Mexiko har som mål att minska sina utsläpp av växthusgaser med 30% av 2020 och 50% av 2050. Att uppfylla sina mål, den regeringen har mandat att det måste generera minst 35% av sin el från förnybara resurser av 2024.
Med tanke på den stora mängden gaseldad generation som planeras under de närmaste två decennierna, skulle uppnåendet av dessa mål potentiellt kunna involvera strängning av kombinerad cykelkraftverk i mitten av livet och ersätta dem med koldioxidkällor - med en betydande ekonomisk kostnad. Dessutom skulle det vara mycket tekniskt utmanande och dyrt att fördröja åtgärder för att koldioxera Mexikos energisystem fram till efter 2020, men strävar fortfarande efter samma kumulativa utsläppsminskning.
Naturgas har varit beskrivet som ett "övergångsbränsle" i energisektorn, men det finns strikta caveats. Ökningen av gasproduktionen måste ersätta mer kolintensiva bränslen (särskilt kol), övergångsperioden måste vara strängt tidsbegränsad och kolavskiljning och lagring måste utnyttjas i stor skala.
FN-stödd forskning föreslår att en koldioxidsektorn i Mexiko av 2050 i stor utsträckning kommer att bestå av förnybara energikällor (särskilt sol) och naturgas med kolavskiljning och lagring. Det finns dock osäkerheten i den framgångsrika kommersiella användningen av denna teknik.
Medan gaseldad generation har en tydlig roll att spela i Mexiko elproduktionsblandning under perioden till 2030 kan överinvesteringar i ny kapacitet under de kommande åren orsaka investering inlåning. När dessa växter är på plats kan trögheten att fortsätta generera från dessa tillgångar göra det möjligt för framtida koldioxidutsläpp svårare att uppnå.
Innan vi satsar tungt i det nya energiförsörjningssystemet, bör beslutsfattare överväga de incitament och incitament som måste genomföras för att undvika kollåsningsbegränsningar till långsiktiga politiska mål.
Framåt tänkande
Omfattningen och omfattningen av energireformerna kan ge Mexiko de verktyg som behövs för att arbeta för att vara både konkurrenskraftiga och hållbara. Detta är en möjlighet att systematiskt tänka på energiförsörjningssystemet men också om förhållandet mellan energibehov, teknik och politik.
Till exempel, som offentlig politik stimulerades resa med bil, antalet bilar fördubblades och 68% av oljeprodukter i 2011 gick till vägtransporter. Detta jämförs med 55% i 2000 och är en del av anledningen till att kostsam bensin och dieselimport har ökat under det senaste decenniet.
Optimera hela energisystemet, tänker framåt i tiden, kan låsa ökad energieffektivitet såväl som ekonomiska fördelar. De förnybara energilagen som meddelas denna månad måste innehålla långsiktiga lösningar och ge en väg mot en framtida ekonomi med låga koldioxidutsläpp. Policy måste utvecklas för att möjliggöra en volym investering i ny gasdriven elproduktionskapacitet och tillhörande infrastruktur som är förenlig med en hållbar framtid.
Enligt Mario Molina Center, för gas att verkligen bli ett övergångsbränsle, den inkomst det medför måste investeras i den icke-fossila bränslen övergång. Detta kräver att politiker håller sina händer av de nya statliga energiföretag, fackföreningar och regleringsinstitut.
Om det skulle finnas ett korrekt och öppet genomförande av energireformerna kommer Mexiko att vara på väg att bli inte bara en av världens tio största ekonomier av 2050, utan också en mer hållbar och konkurrenskraftig ekonomi.
Baltazar Solano Rodriguez arbetar inte för, konsulterar, äger aktier i eller får finansiering från något företag eller organisation som skulle dra nytta av denna artikel och har inga relevanta anslutningar.
Den här artikeln publicerades ursprungligen den Avlyssningen
Läs ursprungliga artikeln.
Om författaren
Baltazar är en Research Associate i energisystem vid UCL Energy Institute. Han är specialiserad på tillämpning och utveckling av modeller för att ge kvantitativa insikter energi- och klimatfrågor. Han är den ledande utvecklaren av ETM-UCL, ett europeiskt energisystem modell som ger en grund för att uppskatta EU: s energi dynamik till 2050. ETM-UCL används för närvarande i Europeiska kommissionen stödd forskning att studera konsekvenserna av olika långsiktiga teknisk-ekonomiska scenarier. Baltazar nuvarande forskningsintresse kretsar kring energimiljö ekonomiska modeller, övergångs kol vägar låga, risk kol, fattigdom dynamik och bredare operativ forskning tillämpningar inom energibranschen.
